Перепланировки - в рамки закона.

Записала екатерина меледина.

Перепланировка комнат и квартир - типично российский феномен, возникший одновременно с приватизацией жилищного фонда. Как утверждает начальник государственной жилищной инспекции (мосжилинспекции) александр стражников, представлявший депутатам московской городской думы проект закона "о порядке переустройства помещений в жилищном фонде г.Москвы", весь цивилизованный мир живет без всяких перепланировок и, видимо, нормально себя чувствует.

Тем не менее, раз это явление существует, необходимо его узаконить, чтобы предотвратить возможные аварийные ситуации, к которым нередко приводят самовольные переделки и перестройки. В мосжилинспекцию люди с этой проблемой обращаются каждый день. По словам а.Стражникова, только в этом году установлено более 2 тысяч таких фактов, и по ним приняты меры.

Глава мосжилинспекции назвал основные причины массовых перепланировок. Разрешив бесплатную приватизацию, государство провозгласило права собственников и скромно умолчало об их обязанностях. Кроме того, в отсутствие законодательного регулирования, с помощью инструкций и распоряжений с "перепланировщиками" справиться крайне тяжело. И если в свое время мосжилинспекции удавалось преодолеть моду на превращение квартир в офисы без помощи какого-то специального закона, то "дикие" перепланировки постановлениями не прекратить. Если закон будет принят, то в особо тяжелых случаях суды смогут выносить строжайшие вердикты - вплоть до лишения права собственности и расторжения договоров найма и аренды (в соответствии с гражданским кодексом рф). Таким образом, закон позволит в полной мере реализовать все возможности, чтобы привлечь к ответственности нарушителей, так как наказания уже определены другими законами, в том числе и московскими.

Одна из основных глав законопроекта устанавливает порядок оформления разрешительных документов на проведение переустройства помещений в жилых домах. А.Стражников обратил внимание депутатов на один из важнейших пунктов этой главы, регулирующий актуальную для жителей москвы проблему - разрешение конфликтных ситуаций по поводу причиняемого ущерба в смежных помещениях. То есть, говоря проще, - законопроект предлагает механизм защиты от соседей, затеявших "революцию" в отдельно взятой квартире.

Другие важные разделы этого документа определяют порядок проведения переустройства и контроль над этим процессом, а также порядок учета переустроенных помещений.

Выступавшая с содокладом депутат галина хованская отметила, что очень важная статья законопроекта об ограничении по производству работ при переустройстве помещений нуждается в корректировке. Если один из подпунктов (дефисов) очень конкретный - он запрещает вести строительно-ремонтные работы раньше 8 утра и позже 20 часов вечера, то следующий - слегка расплывчат. Речь в нем идет о превышении нормативно установленного уровня шума и вибраций, ударов по перекрытиям и перегородкам. Непонятно, как гражданину определить - превышен ли этот допустимый уровень и кому в этом случае жаловаться?

депутаты внесли много предложений и высказали массу замечаний к законопроекту. В некоторых случаях точки зрения разработчиков и законодателей совершенно разошлись. Однако само обсуждение продемонстрировало, что вопрос перепланировок волнует депутатов не меньше, чем их избирателей. Александр стражников и галина хованская отвечали на вопросы почти два часа.

Некоторые особенно интересные вопросы и ответы на них мы публикуем.

- Неужели требуется специальное разрешение, чтобы убрать стену между смежными комнатами? ведь при этом соседи не страдают...

- Мы постараемся упростить процедуру до минимума, и после принятия закона будут выпущены соответствующие распорядительные документы правительства. Вполне возможно, что в данном случае особого разрешения не потребуется. Но одно дело - смежные комнаты, а другое дело - кухня. Если снести стену на кухне, то будет затронут вентиляционный канал и проблемы возникнут у всего дома.

- Может быть, исключить из законопроекта пункт о переустройстве нежилых помещений в жилых домах, который требует несколько иного порядка получения разрешения?

- его нельзя исключать, так как мы рассматриваем ситуацию в жилом доме, а именно в жилых домах находится большинство нежилых помещений. Несанкционированная перепланировка может сделать невыносимой жизнь всех жителей, особенно на первых этажах.

- Почему нужно сначала извещать о своих намерениях органы исполнительной власти, выдающие разрешения на проведение работ, и потом собирать документы в межведомственную комиссию? не проще ли объединить эти действия? (межведомственная комиссия - орган, сформированный постановлением правительства москвы. Она должна выдавать заключение на заявленное переустройство, и в нее, как это определено будущим законом, входят районные архитекторы, представители санэпиднадзора, пожарного надзора, газовой технической инспекции мосжилинспекции и жилищной инспекции по административному округу. - Е.М.).

- ДЕло в том, что не во всех случаях придется собирать такой набор документов, в частности, не всегда потребуется проектная документация. Если гражданин собирается просто поменять сантехнику, то нет необходимости направлять его на получение всех других документов.

- Что делать, если разрешение было получено, а последствия перепланировки предусмотреть все-таки не смогли? например, этажом ниже разрушили стену, которая не была капитальной, а трещины все равно поползли?

- мы попытались отрегулировать эту ситуацию. После того, как владелец здания получит информацию о предполагаемом переустройстве, он обязан зайти к соседям, и, если они настаивают, установить техническое состояние их квартир. После перепланировки будет ясная картина - либо претензии соседей будут приняты на основании ранее составленных актов технического состояния, либо станет понятно, что граждане просто хотят сделать ремонт за чужой счет.

- Кто сегодня выдает разрешение на перепланировки?

- районная управа - на основании заключения межведомственной комиссии. Но, к сожалению, это происходит в том случае, если мосжилинспекция сама активно инициирует это действие. В большинстве случаев разрешения выдаются, увы, после проведения работ. Это массовое явление, и, разумеется, такое положение дел никого устроить не может.

- Почему арендаторы, наниматели и собственники равны перед законом? может быть, нужно разрешить проводить перепланировки только собственникам?

- во-первых, сегодня договор найма, в котором эта проблема должна оговариваться, существует лишь теоретически. Его нужно вводить в жизнь. А во-вторых, нам нужно добиваться дальнейшей приватизации. В мире только еще в восточном секторе германии в жилых домах существуют разные формы собственности. Но немцы стараются этот период максимально сократить, чтобы скорее появился или один хозяин, или сообщество собственников. Потому сегодня мы в законопроекте определили разную у всех ответственность.

- Не запретить ли перепланировку в новых домах? ведь перед тем, как въезжать в него, жители устраивают из дома кошмар. Не щадят даже наружные стены, пробивая в них окна.

- Просто взять и запретить невозможно. Процесс сначала нужно упорядочить. И есть надежда, что со временем это явление постепенно исчезнет.

- Законопроект запрещает использовать пассажирские лифты для транспортировки строительных материалов и отходов. Почему возникла эта норма, как будут устанавливаться такие факты и какое предполагается наказание?

- проблем с информацией нет - только с начала года мосжилинспекция получила около 15 тысяч писем граждан. Есть проблемы с результативностью. Очень часто после того, как в лифте возили строительные материалы, кабину нужно ремонтировать. Если хотя бы в 10 случаях из ста принять меры и заставить нарушителей обшить стены лифта, эффект будет достигнут.

- Что такое "авторский надзор" за ходом производства работ? кто его осуществляет?

- эта норма появилась потому, что часто результат переустройства не имеет ничего общего с проектом. И как следствие - проблемы и жалобы. Организации и эксперты, подготовившие проектную документацию, должны подтвердить соответствие ей выполненных работ. К тому же пока идет ремонт, это единственная возможность зайти в помещение. Когда работы завершены, попасть в квартиру можно будет только по решению суда.